瞭观察 | 江苏这次重要会议，"改革味"很浓

进一步全面深化改革的号角已经吹响，作为改革开放的前沿阵地，江苏如何扎扎实实、踏踏实实抓好落实，以更高站位、更宽视野、更大力度用好改革这个“关键一招”？

9月1日至2日召开的省委十四届七次全会，审议通过《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》（以下简称《决定》），向全省发出了在进一步全面深化改革上继续走在前列的动员令。

“北京西路瞭望”发现，此次省委全会，有很多“不一样”——

首先，会期“最长”。此次省委全会为期两天，是近年来省委全会中会期“最长”的一次。“最长”背后，凸显省委希望通过更充分讨论、更广泛地汇集众智、凝聚共识，谋深落细改革“施工图”的深入考量。

省委《决定》文件起草的过程，同样是一个发扬民主、集思广益的过程。比如，会前，省委深改委集中围绕15个专题开展了深入调研和交流研讨，省委还通过江苏发展高层论坛、专题座谈会、党外人士座谈会等广泛听取意见。决定稿初稿形成后，分两轮征求了39个省级部门和各设区市的意见。历经多次征求意见、反复研究、多次修改，最终形成了提请省委全会审议的这份沉甸甸的决定稿。

其次，讲话“变短”。会上省委书记的两次讲话时间大幅缩短，特别是省委书记在第一次全体会议上的讲话，简要总结今年省委常委会工作，对江苏在进一步全面深化改革中走在前列进行动员部署，用时不到40分钟，体现了省委对作风建设的高标准、严要求。“省下来”的时间，则留给与会同志充分讨论。省委书记信长星，省委副书记、省长许昆林等领导同志参加小组讨论，面对面听取大家意见建议。

再次，首次“混编”。党的二十届三中全会作出了统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的战略部署，此次省委全会进一步细化了“施工图”。一个小细节是，省委全会打破了将企业、高校、科研院所分别编组的“惯例”，首次将企业、高校、科研院所混合编为4个组，真正让企业、高校、科研院所的同志坐在一起、谈在一起、想在一起。“小改变”背后，传递的是省委一体推进教育、科技、人才一体，促进产学研融合发展的鲜明导向。

高举改革旗帜

越是壮阔的征程，越需要领航的力量。在分组讨论中，大家一致认为，持续深入学习领会党的二十届三中全会精神，是抓好改革落实的基本前提，也是一项长期任务。要在学深悟透上下功夫，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

“省委全会科学系统谋划了全省未来一段时期全面深化改革的主要目标、方向定位和重点领域，紧跟中央部署，切合江苏实际，为我们在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践注入了强劲动力。”省发展改革委党组书记、主任，省数据局局长沈剑荣说，全省发改系统将坚持党中央重大决策和省委部署要求一体贯彻，以经济体制改革为牵引，健全推动经济高质量发展的体制机制，抓紧制定实施本部门重点改革任务清单。

翻开省委《决定》，一项项改革举措力透纸背，一项项部署要求催人奋进。

在严格对标对表中央《决定》的前提下，省委《决定》紧密结合江苏实际，不写背景、重要意义、主要原则等，直接开门见山谈江苏如何扎扎实实、踏踏实实抓落实。

另一方面，围绕习近平总书记对江苏工作重要讲话中强调的重大事项、重大任务，省委《决定》拿出较大篇幅，进行深入阐释和部署要求，引导全省上下率先突破那些中央要求江苏试点先行、江苏发展最为紧迫、具有牵引性意义的改革事项，加快形成更多制度性成果；结合习近平总书记赋予江苏的“四个走在前”、“四个新”、“4+1”等重大任务，因地制宜，主动作为，以改革攻坚突破不断开创江苏发展新局面。

特别值得关注的是，结合完善区域协调发展机制，省委《决定》对13个设区市提出有针对性的改革发展要求——

强化扬子江城市群区域牵引带动功能，支持南京建设区域科技创新中心，支持无锡建设国家移动物联网产业示范基地，支持常州新能源产业高质量发展，支持苏州率先建成“人工智能+”城市，支持扬州发展壮大航空产业，支持镇江更好统筹地方债务长效管控和区域一体化高质量发展，支持泰州大健康产业高质量发展；

强化沿海经济带潜在增长极功能，支持南通海洋产业高质量发展，支持盐城打造绿色低碳发展示范区，支持连云港加快打造万亿级石化产业集群；

强化江淮生态经济区生态产品供给功能，支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济，支持宿迁深化“四化”同步集成改革；

推动淮海经济区一体化协同发展，支持徐州高质量建设区域中心城市。

方向既明，干劲倍增。分组讨论中，各设区市纷纷围绕定位进一步谈打算、话落实。

锚定“高质量建设淮海经济区中心城市”目标，徐州市委书记宋乐伟说，徐州将立足中心城市产业发展基础，推动“343”创新产业集群优化提升和“5+X”未来产业拔节生长；增强中心城市要素集聚能力，构建支持全面创新体制机制，畅通教育、科技、人才良性循环；放大中心城市综合功能优势，全面推进国际消费中心城市建设；发挥中心城市极点带动作用，完善淮海经济区协同发展机制。

抓住“支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济”的新机遇，淮安市委书记史志军说，淮安将重点抓产业发展、县域经济、生态环境、县中振兴“四件大事”，回答好空间要素足不足、发展载体强不强、环境治理系统性够不够、县中振兴基础牢不牢、干部会不会干“五个方面重点问题”，促进各领域改革同频共振，推动淮安高质量发展再提速。

“社会工作部门在改革中应运而生，我们将以改革创新精神着力破解重点难点、堵点痛点，把省委全会各项部署要求落到实处。”省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记田洪说，将着力健全汇集民智化解民忧、党建引领基层治理、深化行业协会商会改革等体制机制，聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，持续加强基层党组织建设，推动新业态新就业群体党建工作，不断夯实党的执政根基。

继续走在前列

迈上新征程，扛起“走在前、做示范”重大使命，省委全会亮出清晰目标：在进一步全面深化改革上继续走在前列。

继续走在前列，就是要着力提升改革的质量与水平——

去年，常州高质量迈入GDP万亿之城。常州市委书记陈金虎说，常州将围绕进一步全面深化改革总目标，紧扣“七个聚焦”，按照“六个坚持”的重大原则，全面贯彻落实省委全会精神，立足实际科学制定改革任务书、时间表、优先序，努力在重要领域和关键环节上取得突破、形成标志性成果，打造代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地。

今年是连云港成为全国首批沿海开放城市40周年。连云港市委书记马士光表示，连云港将围绕“打造标杆和示范项目”，加快推动中哈物流合作基地、上合组织国际物流园提档升级，扎实推进“一带一路”供应链里海基地等重点工程建设，纵深推进东中西区域合作发展，建好用好自贸试验片区等平台载体，构建国际和区域开放合作新高地。

继续走在前列，就是要增强改革的力度与时效——

“对标江苏建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案，我们将聚力‘继续走在前列’，力争在制度型开放、外贸创新发展、创新利用外资方式、做强对外开放高端平台等方面取得实质性突破。”省商务厅党组书记、厅长陈涛表示，将全力推进开放的数字化、绿色化和制度型开放“三个转型”，着力提升对全球资源要素的集聚流动力、配置增值力和辐射带动力，全面塑造更高水平开放型经济新优势。

继续走在前列，就是要强化改革的探索与创新——

无锡市委常委、江阴市委书记许峰说，将创新完善“科创江阴”建设机制，加快构建“一湾一谷一区一港”科创T台，全面打造“345”现代产业集群，夯实教育、科技、人才等中国式现代化的基础性、战略性支撑，聚焦重点关键，进一步提升谋改革的主动性创造性，全面展现江阴进一步全面深化改革的新作为新气象。

牵住改革“牛鼻子”

改革越是千头万绪，越是要牵住“牛鼻子”。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制。

“工业是全面深化改革、支撑经济高质量发展的重要领域。”省工业和信息化厅党组书记、厅长朱爱勋说，将持续聚焦“1650”产业体系，深入实施制造强省建设“八大行动”，特别是围绕新兴产业未来产业新领域新赛道，完善新能源、商业航天等领域的发展政策，探索人形机器人、量子科技、合成生物等未来产业从前沿技术、应用场景到先导区的培育机制。

“深化经济体制改革，必须更加注重在改革中发挥国有企业的战略功能价值。”省国信集团党委副书记、总经理徐文进说，集团将聚焦做强做优做大国有资本和国有企业的改革目标，紧紧围绕增强核心功能、提高核心竞争力的改革重点，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

对标“构建支持全面创新体制机制”，苏州市委常委、昆山市委书记周伟说，将以创新城市为总领，加快建设科技创新和产业创新深度融合的创新城市；以创新街区为承载，全力构筑“10到100到1000”的科技成果转化高地；以创新园区为引擎，大力建设元宇宙、先进计算、低空经济等50个特色专业创新园区，加快平面园区向垂直园区、制造园区向创新园区、传统园区向绿色园区提升。

大家商讨开展常态化的交流合作，共同为打通产学研融通创新堵点卡点想点子、做实事。一些代表还借此机会开起了“现场推介会”，互相发出“合作邀约”。

南京大学党委书记谭铁牛说，将把进一步全面深化改革作为加快建设中国特色世界一流南大的“关键一招”，以持续深化人才培养模式改革、持续深化科研组织管理体制改革、持续深化人才发展体制改革为主要抓手，统筹推进教育、科技、人才一体化发展，推动各项改革举措落地见效。

“作为中华文化的重要发祥地和中华文明的重要承载地，江苏肩负着总书记赋予的‘探索新经验’光荣使命。”省文旅厅党组书记、厅长杨志纯说，当前文化供给的主要矛盾已由“够不够”转向“好不好”，“我们将进一步深化文化体制改革，聚焦优化文化服务和产品供给机制，创新开展‘家门口看大展、赏好戏、享非遗’等活动，深入实施江苏地域文明探源工程，丰富‘文化+创意+科技’文旅消费新体验新空间，更好满足人民群众精神文化需求。”

扎扎实实抓好落实

抓落实是要求，是行动，更是改革制胜之道。两天时间里，“落实”一词成为讨论中的高频词。与会同志围绕如何真抓实干当好“施工队长”，进一步明思路、谋举措。

落实各项改革任务，关键在党。南通市委常委、市纪委书记、市监委主任姜东说，全市纪检监察机关将把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，用好激励担当“十项措施”，让干部既在纪律上“管得住手脚”又在事业上“放得开手脚”，持续释放重担当、重实干、重实绩的强烈信号，最大限度调动党员干部抓改革、促发展的积极性主动性创造性。

眼下，江苏各地正铆足干劲，全力以赴完成全年目标任务。如东县委副书记、县长陈雷说，针对当前工作中存在的短板弱项，如东已排好重点任务清单，重点从补齐服务业短板、创新招商体制机制、加速项目落地开工、进一步完善海洋产业体系等方面发力，继续巩固经济持续回升向好走势，确保实现全年经济社会发展目标。

“省委《决定》提出，支持中阿（联酋）产能合作示范园发展。目前示范园开发建设已转入运营管理。”中江国际集团党委书记、董事长宋勤波说，眼下集团正抓紧筹备11月在园区举行的第二届中国工业品展。“我们将对标省委要求，进一步细化具体落实举措，聚力推进招商工作，加快建设对外开放高端平台。”

省委全会提出“推动企业主导的产学研深度融合”，让省环保集团党委书记、董事长方斌斌倍感振奋，“我们将开展应用研究、成果转化、创新联合体建设，联合高校、科研院所当好‘出题人’，在省属企业率先开展‘首席制’试点，实施创新积分制改革等，力争在应用技术研究上取得新突破新进展。”

“人民有所呼，改革就要有所应。”盐城市亭湖区委书记盛艳说，近年来，亭湖区从解决群众最关注的教育、养老领域“急难愁盼”做起，特别是在完善托育服务方面，在全国率先探索幼教托育一体化建设。“我们将加快民生补短板，以人民群众满意度检验改革实效。”

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