16条倡议读懂欧盟数字化单一市场战略
导
语
从1957年共同市场(Common Market)目标的提出到2007年单一市场(Single Market)政策的调整，欧洲经济一体化已经走过了整整半个世纪。而随着互联网时代的到来，欧盟对单一市场的数字化进行了新的规划。
2015年5月6日，欧盟委员会发布数字化单一市场战略，该战略将为未来数年欧盟委员会的工作重点，旨在确保互联网时代，欧盟国家的发展不会落后于其他国家。
数字化单一市场战略
欧盟的数字化单一市场战略是建立在三大支柱上的：
(1) 消费者和企业能在欧洲更好地获得数字产品和服务；
(2) 为数字网络和创新服务的繁荣发展营造合适的环境和公平竞争的场所；
(3) 最大化数字经济带来的增长潜力。
数字单一市场策略列出了欧盟委员会在2016年底前交付的3个支柱下的16项关键行动：
支柱1：消费者和企业能在欧洲更好地获得数字产品和服务
01
制定简化跨境电子商务的规则，包括协调在线购物时关于合同和消费者保护的条款：无论是购买鞋子、家具等实体商品，还是电子书籍、应用程序等数字产品。消费者可以从中获益，企业可以更便捷地向其他欧盟成员国销售产品。
02
通过审议《消费者保护合作条例》，以更快捷、一致的方式执行消费者条款
03
提供更高效、可负担的包裹快递服务。目前，62%的在线销售企业认为过高的包裹快递成本是企业的商业壁垒。
04
终结不公正的“地缘阻隔”。地缘阻隔是基于商业原因的歧视性手段，在线商家可以拒绝消费者访问基于位置信息的网络，或将消费者重新路由到不同价格的本地商店。这种做法意味着，某个欧盟成员国的汽车租赁消费者将不得不为同一目的地的相同汽车支付更多的租赁费。
05
找出影响欧洲电子商务市场的潜在竞争问题。欧盟委员会已在欧盟范围内启动一项“电子商务部门的反垄断竞争调查”。
06
一部更现代化的、更欧洲化的版权法：2015年年底前将提出消除欧盟各成员国间版权法体系分歧的立法建议，使作品能在欧洲更广的范围内传播。其目的旨在提高人们对在线文化产品的可获得性，从而培育文化的多样性，并创造新的市场机遇。欧盟委员会想要保障那些在家购买电影、音乐等产品的用户在欧洲旅行期间也能享受这些产品。欧盟委员会还会研究在线中介机构与版权保护工作之间的关系，加大对侵犯知识产权行为的执法力度。
07
审议欧盟“卫星和有线指令”，评估是否需要扩大指令的范围，探索如何提高欧洲的广播跨境服务。
08
减少企业因面临不同的增值税而造成的行政负担：这样一来，销售实体产品的卖家也能从单一电子注册和支付制度中获益；设定一个共同的增值税门槛，帮助小微创业者销售在线产品。
支柱2：为数字网络和创新服务的繁荣发展营造合适的环境和公平竞争的场所
09
提出一份雄心壮志的欧盟《电信条例》修改方案，包括更有效的协作以及在国家层面执行共同的欧盟标准；鼓励投资高速宽带；确保为所有的市场参与者营造公平竞争的场所；创建有效的制度框架。
10
审议适应21世纪的《视听媒体指令》，聚焦各市场参与者在促进欧洲工作时（电视广播、视听服务提供商等）的角色作用。另外还将审议如何将现有条例以适应新型企业模式。
11
综合分析在线平台（搜索引擎、社交媒体、应用程序商店等）在市场中的角色作用，包括搜索结果和定价政策的不透明、对获取信息的使用、平台与供应商之间的关系等《竞争法》所没有涉及的问题。此外还将审议如何处理互联网非法内容等问题。
12
增强数字服务的信任和安全，尤其是处理个人数据。基于新的欧盟数据保护条例（《一般数据保护条例》（General Data Protection Regulation）已经于2016年4月14日通过），欧盟委员会将审议《电子隐私指令》。
13
与网络安全企业就在线网络安全的技术和解决方案等议题共建合作伙伴关系。
支柱3：最大化数字经济带来的增长潜力
14
提出“欧洲数据自由流动倡议”，促进欧盟数据的自由流动。有时新服务因数据的位置等限制而受到阻碍（此类限制常常与保护个人数据无关）。该新倡议将解决此类限制并鼓励创新。欧盟委员会还将启动一项“欧洲云”倡议，具体涵盖云服务的认证、云服务提供商的转移以及“研究云”。
15
界定电子健康、运输规划或能源（智能计量）等领域的标准和互通的优先事项。
16
支持建立一个具有包容性的数字社会，使得市民能够掌握正确的技能抓住互联网带来的机遇，增加就业机会。一项新的“电子政务”行动计划能够连接欧洲的注册企业，确保不同的国家体系能够协同运作，并确保企业和个人仅需将其数据提供给公共管理部门一次，而无需向政府反复提交同样的信息。该“只需提交一次”倡议将减少政府部门的繁文缛节，据估计到2017年每年将节省50亿欧元。此外，电子采购和互通的电子签名也将加速推出。
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